河北邯郸：深入探索跨行业跨领域跨层级综合行政执法改革

原标题：河北邯郸：深入探索跨行业跨领域跨层级综合行政执法改革

　　邯郸作为河北省县乡两级跨行业跨领域跨层级综合执法改革唯一试点市，着眼构建科学、规范、专业、高效的基层综合行政执法体系，统筹配置行政执法职能和执法资源，以点带面、大胆探索，有效整合分散在不同行业、不同领域、不同部门的执法权限和力量，在全国率先实现县（乡）综合行政执法局（队）全覆盖。

　　整合队伍，积聚力量，执法机构由“多头设立”向“化零为整”转变。为解决基层多头执法、重复执法、执法力量分散问题，邯郸市探索在所属县（市、区）、乡镇（街道）两级分别组建综合行政执法局、执法队，全面实现基层“一支队伍管执法”。

　　在全市18个县（市、区），整合文化市场、农业农村、交通运输、住房城乡建设、自然资源规划等16个部门的执法权限和力量，在县级统一组建综合行政执法局，作为政府工作部门，依法独立行使有关行政执法职权。

　　在全市212个乡镇和30个街道，整合原有站所、分局和上级部门下放的执法力量及资源，统一组建综合行政执法队，为乡镇政府和街道办事处内设机构，以乡镇和街道名义开展执法工作。

　　通过改革，执法力量更加集中，执法效率显著提高。武安市综合执法局成立后，先后在存量违建拆除、林木私采整顿、非法采砂整治等综合执法行动中“厉兵”“亮剑”，共办理各类案件995起，较执法局成立前同比增加106.7%，有力打击和震慑了各类违法违规行为。

　　理清边界，下沉资源，基层执法由“有责无权”向“权责匹配”转变。立足破解基层执法“看得见的管不了、管得了的看不见”难题，在总结邱县开展相对集中处罚权试点经验基础上，着力推动执法权限和执法力量向基层下沉倾斜，实现基层综合行政执法有权、有责、有力量。

　　编制县级综合行政执法事项基础指导目录，做到职权明确。全面梳理面向市场和群众量大面广、专业性不强的1560项行政处罚和强制事项，全部纳入执法目录，按照“宜划则划、应划尽划”原则向县级综合行政执法局集中；各县（市、区）依据《河北省下放乡镇和街道行政处罚事项指导清单》，将执法权限赋予乡镇和街道，平均向每个乡镇街道下放执法事项188项，并根据实际情况实行动态调整；

　　实行县乡两级综合执法清单管理，做到边界清晰。所有县（市、区）统一编制公开《县级综合行政执法事项实施清单》和《乡镇街道行政处罚事项清单》，对相关部门之间、县乡之间执法边界作出明确。在县级层面，综合行政执法局主要承担行政处罚权及相关行政检查、行政强制等职责；相关行政主管部门主要承担加强日常监管、业务指导、行业管理、规范行业服务行为等职责。在县乡层面，乡镇和街道按清单独立承担行政处罚权及相关行政强制权；县级综合行政执法局负责对乡镇和街道执法工作的业务指导，并统筹负责办理重大、复杂、疑难案件；

　　坚持向基层下沉编制资源，做到力量充足。按照“编随事走、人随编走”原则，整合分散在县级各单位的5255名执法编制，连人带编向县综合行政执法局划转和向乡镇街道下放，解决了执法缺乏专业人员的问题。同时，结合乡镇街道改革，全面开展减县补乡工作，将县级统筹的2247名人员编制向乡镇街道下沉，用于招录执法人员，充实新生力量。截至目前，县级执法局平均配备执法人员编制189名，乡级执法队平均配备人员编制18名以上，构建形成了县乡两级纵向无缝衔接、横向全面覆盖的基层综合行政执法格局。

(责编：郝孟佳、温璐)