黄河北上朔云间

　　黄河北上朔云间

　　——宁夏高效推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设

　　光明日报记者 王建宏 张文攀

　　朔色长天，白云悠悠。

　　一道黄飘带，嵌于青藏高原、黄土高原和华北平原上。

　　“几”字一撇处，大河滔滔，旖旎北去。

　　2020年6月，习近平总书记在宁夏考察时强调“社会主义是干出来的，幸福是奋斗出来的”，并赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的职责使命。

　　“宁夏坚持从‘国之大者’的政治高度和‘千秋大计’的战略高度，主动服务国家大局，义不容辞建设先行区、坚定担当时代新使命。”宁夏回族自治区党委书记陈润儿说，一年来，宁夏坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示要求，把保护母亲河、建设先行区作为重中之重，举全区之力推动先行区建设实现了起步有力、开局良好。

　　全局谋划：形成“1+N+X”政策体系

　　——短期在“点”上有关键突破、中期在“线”上有显著成效、长期在“面”上有重大成果

　　在宁夏，何谓“国之大者”？

　　深刻认识宁夏在国家战略中的生态定位，建设好西北生态安全屏障，既是宁夏的“国之大者”，也是开展先行区建设的底层逻辑。

　　“处于青藏高寒、西北干旱、东部季风三大气候交汇过渡带上的宁夏，是我国重要的生态节点、生态屏障、生态通道，联动着全国气候格局、护卫着华北生态安全、改善着西北局部气候。”宁夏回族自治区发改委主任李郁华说，自治区党委从习近平总书记对宁夏的生态定位、从保障国家生态安全的高度，全面系统进行顶层设计，推动形成“1+N+X”规划政策体系。

　　“1”即《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》，2020年7月由自治区党委十二届十一次全会审议通过，提出了“五区”战略定位和“一带三区”总体布局，确定了10项重点任务，清晰立体描绘出先行区建设路线图、施工图、作战图。

　　围绕“1”确定的战略定位和总体布局，一系列“N”和“X”接续出炉。

　　黄河，贺兰山、六盘山、罗山，这“一河三山”是宁夏的重要生态坐标，也是黄河流域生态系统的主要构成单元。

　　按照推进贺兰山生态区域向南延伸、六盘山生态区域向北拓展、罗山生态区域向四周延展的目标，宁夏编制了《贺兰山、六盘山、罗山生态保护修复专项规划（2020-2025年）》，分年度、分区域、分圈层谋划7大类99个工程项目，建设规模72.78万公顷，概算投资186.42亿元，涵盖宁夏3/4的国土面积。

　　李庆，一位贺兰山“守山人”。16年日复一日深山巡护，让他能从小动物的“表情”中读出自然环境的变迁：“煤矿关闭了，人类活动退出了，就连岩羊、马鹿、蓝马鸡出山溜达，也不像过去那么慌张了。”

　　近几年，宁夏累计投入各类资金100亿元，对贺兰山自然保护区内169处人类活动点进行治理，83处矿业权全部退出，保护区外围重点区域11家煤矿关闭退出，20处遗留矿坑和无主渣台完成整治，生态自愈能力显著提高。

　　与此同时，国土绿化和湿地保护修复、水安全保障等各类专项规划多线程推进，“先行区促进条例”的立法工作也已启动。自然资源部等国家部委出台专门支持意见，为宁夏先行区建设送上政策“大礼包”。

　　宁夏先后召开4次先行区建设推进会，对产业发展、生态环保、基础设施、改革创新等关系全局的重点任务作出部署，特别是紧紧扭住用水权、土地权、排污权、山林权四项关键改革精准发力，通过“四权”改革破解难题、激发活力。

　　转型发展：促进新旧动能转换

　　——强化创新驱动，精选“九大产业”，攻坚“十大工程项目”

　　一个人可以养多少只鸡？

　　宁夏固原市原州区中河乡一个“蛋鸡工厂”给出的答案是：11万只。

　　“如果不是依托世界先进的全自动化设备，11万只鸡每天产的蛋，从早忙到晚都捡不完呐。”企业负责人陈景新说，鸡粪通过管道封闭运输到有机肥加工厂，为周边的冷凉蔬菜等特色作物提供优质肥料，既避免了环境污染，又增加了土壤肥力，实现了种养产业间的良性循环。

　　宁夏是唯一一个全境属于黄河流域的省区。生态脆弱、水体污染等问题，表象在黄河、根子在流域，问题在水里、根子在岸上。建设先行区，必须从源头上转方式、调结构、换动能，构建绿色低碳循环发展的经济体系。

　　通过对资源禀赋、产业优势、发展前景进行深入分析，宁夏梳理出电子信息、新型材料、绿色食品、清洁能源、葡萄酒、枸杞、奶产业、肉牛和滩羊、文化旅游9个重点产业。

　　7月10日，国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区在宁夏挂牌，这是我国首个特色产业开放发展综合试验区。

　　目前，宁夏种植酿酒葡萄55万亩、占全国四分之一，建成酒庄101家、年产葡萄酒1.3亿瓶，先后荣获千项国际大奖、占全国获奖总数的60%以上。按照“综试区”有关规划，到2025年，宁夏葡萄酒力争实现综合产值1000亿元左右，把贺兰山东麓打造成为“葡萄酒之都”。

　　“‘综试区’专家委员会必将成为葡萄酒产业科技创新的‘策源地’、成果转化的‘试验地’和高端人才的‘集聚地’。”受聘为“综试区”专家委员会委员的中国工程院院士、华南农业大学教授罗锡文表示。在专家委员会第一次圆桌会议上，34位院士、专家、企业家围绕构建葡萄酒产业体系、文化体系、话语体系、智力支撑等达成了推动葡萄酒产业高质量发展的13条共识。

　　宁夏对9个重点产业，建立了每个产业“一个班子、一本规划、一套政策”的省级领导专班推进工作机制，推动产业结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造，各产业正在向区域化布局、标准化生产、品牌化培育、融合化发展方向迈进。

　　基础设施在产业发展中具有战略性、基础性、先导性作用。宁夏还围绕构建综合交通、现代水网、能源支撑、信息网络“四大体系”，谋划和推进黄河黑山峡河段开发、银川至太原高铁等“十大工程项目”，取得了阶段性成果。

　　民生导向：实施“四大提升行动”

　　——全面提升百万移民致富、城乡居民收入、基础教育质量和全民健康水平

　　清晨五点，伴着院子里“哞哞”的牛叫声，宁夏吴忠市红寺堡区柳泉乡永新村50岁的农民罗成军准时起床，铡草喂牛。

　　罗成军是1999年从300公里外的海原县贾塘乡贺川村搬迁来的移民。“养牛好着哩，牛娃子一落地就能卖一万元。”从今年一月开始，他陆续卖出大小9头牛，入账10多万元。

　　“看，我们村现在越来越美了。”前段时间，村里的道路等基础设施改造一新。罗成军又琢磨着把家里的民宿好好经营一下。

　　在宁夏，和罗成军一样从深山沟里搬出来的移民有123万人。在先行区建设中，宁夏大力实施百万移民致富、城乡居民收入、基础教育质量、全民健康水平“四大提升行动”，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　为确保百万移民群众在共同富裕道路上跟得上、不掉队，宁夏围绕解决好产业、就业、社会融入，全力抓好产业就业帮扶、配套基础设施、改善公共服务、整治人居环境、健全保障体系、推进文明建设6个重点，扎实推进“9+1”专项提升，确保今年移民群众人均可支配收入增长高于8%，“十四五”期间人均可支配收入增速始终高于全区农村居民平均水平。

　　宁夏南北差异巨大，城乡发展不协调问题突出，特别是收入及教育、医疗等公共服务领域，直接影响着群众的幸福指数。实施“四大提升行动”，就是要加快推进基本公共服务均等化，有效缩小区内发展差距，加快推动宁夏跟上全国发展步伐，以区内小区域的协同发展促进与区外大区域的协同发展。

　　秉纲而目自张。看区内，以先行区建设提纲挈领、统筹经济社会发展全局；观全国，为黄河流域生态保护和高质量发展蹚路子、创经验——宁夏，先行区建设正当时!

　　《光明日报》（ 2021年07月18日 01版）