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安徽省黄山市文化和旅游局官方网站截图。
人民网北京6月21日电 （记者黄玉琦）为遏制无视景区安全警告的“任性驴友”，安徽省黄山市文化和旅游局近日通过官方网站发布了《黄山市山岳型景区有偿救援指导意见》，并面向社会征求意见。该文件发布后，有偿应急救援的话题再次引发社会关注和讨论。
有偿救援倒逼“任性遇险”不再任性
一般来说，“驴友”是对户外运动、自助自主旅行爱好者的称呼。近年来，随着人们生活水平的提高，户外活动热度上升，户外运动爱好者人数众多，但安全事故也多发频发。每年都有“驴友”前往未开发区域探险，常因环境险恶、天气突变和自身准备不足等情形，陷入险境的案例。
近日，“驴友逃票进未开发区，承担救援费3206元”这一热搜引发网民关注。安徽游客王某某未购票直接进入了黄山风景区未开发、未开放的朱砂峰区域，后因山势过于险要被困。接到报警求助后，黄山风景区管委会迅速组织人员进行救援。根据《黄山风景名胜区有偿救援实施办法》相关规定，王某某的救援包括公共救援和有偿救援两部分，经事后计算，发生费用累计15227元， 其中有偿救援费用3206元，由王某某自己承担。
该不该实施有偿应急救援？究竟该由谁为任性埋单？对此，中国人民大学法学院教授刘俊海表示，对于购票进入景区开放范围进行游览的游客，如其遭遇危险，根据民法典的规定，景区需承担安全保障义务。但是游客王某某违规在先，未购票直接进入了黄山风景区未开发、未开放的朱砂峰区域，依据相关法律法规规定，他承担部分应急救援费用，理所应当。
刘俊海表示，依据旅游法第十五条第一款与第三款规定：旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定。旅游者违反安全警示规定，或者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施、安全防范和应急处置措施不予配合的，依法承担相应责任。旅游法第八十二条第三款规定：旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。
专家指出，每个“驴友”都应该量力而行，对自己的野外生存能力、身体素质、专业知识、探险旅游目的地等信息有充分认识，避免因盲目行动而给自己的生命财产带来潜在威胁，增加社会的额外负担。“有偿救援倒逼任性者为自身行为负责，有利于让有限的公共救援资源用在刀刃上、紧要处、救命时，发挥它们的最大价值。”刘俊海说。
多地探索试行有偿救援
近年来，“驴友”进入未开发、未开放区域遇险的情况时有发生。记者梳理发现，西藏、青海、四川、甘肃等旅游资源丰富的省份制定了登山管理、户外运动管理的相关规定。安徽黄山、四川稻城亚丁等景区，也陆续颁布实施了有偿救援管理办法。
对此，中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心教授游志斌表示，黄山市针对应急救援服务出台专门的文件，是对现有应急救援服务制度建设的重要探索。
一是该文件划分了公益性与有偿性应急救援。该文件指出，有偿救援是指旅游者不遵守黄山市旅游景区游览规定，擅自进入未开发、未开放区域陷入困顿或危险状态，属地政府完成救援后，由旅游活动组织者及被救助人承担相应救援费用的活动。
二是确立了有偿救援应当遵循“生命至上、安全第一”的理念，确立了坚持先救援后追偿原则、有偿救援与公共救援相结合原则、教育与警示相结合原则，这有利于彰显应急救援的人文价值导向。
三是该文件在费用核算方面，明确有偿救援费用包含救援过程中产生的劳务、院前救治、交通、意外保险、后勤保障、引入第三方救援力量等费用，有利于促进社会应急救援的依法良性发展。
“生命至上、安全第一”，不是一切不要收费。“建立有偿救援制度目的不是为了收钱，它可以最大限度震慑、警示、教育违法违规穿越未开发区域者和无票擅自闯入景区遇险者，督促游客遵章守纪，安全文明旅游。”游志斌说。
专家：应加强应急救援服务的法治化建设
从世界范围来看，应急救援服务是国家公共服务体系的重要内容。游志斌表示，对我国而言，当前界定有偿应急救援服务，有利于避免滥用宝贵公益应急救援资源，减小公益应急救援的服务压力，还有利于规范应急救援市场的健康持续发展。
游志斌介绍，从国际上来看，应急救援服务是指在紧急情况下“具有特定责任和目标的专门机构”提供对人员和财产的服务和保护。根据应急救援服务的性质及实际情况，许多国家把应急救援服务划分为有偿服务与无偿服务。“在一些国家，对于求救者违反国家公园规定，如擅闯保护区等行为，也多将其归入有偿救援的范围。”游志斌举例说。
如何加强应急救援服务制度化、法治化建设？游志斌建议，一方面，要进一步研究应急救援服务的性质、类别和需求，区分哪些真正是公益需求，是应该由政府或公共财政来承担的；区分哪些可以通过市场化手段来补充解决的，从而真正防止应急救援服务的缺位、错位。另一方面，可以借鉴国际应急救援服务的有益做法。从国际范围来看，一些发达国家持续开展应急救援服务的制度化建设，既重视通过立法规范政府在公益性应急救援的基础性、不可替代的作用，也重视通过市场化手段来满足非公益性的应急救援需求。
专家指出，加强应急救援服务制度的科学化、法治化、系统化建设，是长期的战略任务。“加强应急救援的法治化建设势在必行，因此，在国家层面立法之前，更多地方可以尽早出台地方法规，明确户外活动的范围定义，明确户外安全、救援、保险等问题的相关责任界定。”游志斌说。
(责编：曲源、邓志慧)
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