中青网评：进一步打通落实堵点，提升营商环境法治化水平

　　1月4日召开的国务院常务会议要求进一步打通落实堵点，提升营商环境法治化水平。据公开信息显示，这是改进行政审批、深化“放管服”一事，连续第8年进入国务院常务会议“新年首会”议题，足见意义重大。

　　“放管服”改革，主要是指围绕处理好政府与市场关系，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下推动政府职能转变。这关系到行政审批效率、公共资源集约化利用、老百姓办事满意度。“放管服”改革，不仅给市场主体减负减压、让百姓少费心少跑路，还会优化营商环境，加快构建发展新格局，促进经济高质量发展。

　　在世界银行发布的《全球营商环境报告2020》中，中国营商环境全球排名继2018年从此前的第78位跃至第46位后，2019年升至第31位，跻身全球前40位，实现了“二级跳”，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。

　　国家市场监管总局最新数据显示，2020年前三季度，全国共新设市场主体1845万户，同比增长3.3％。市场主体逆势大幅增加并保持较高活跃度，离不开营商环境的持续改善。

　　从某种意义上说，营商环境也是生产力，是新时代经济高质量发展的新动能。而营商环境的根本问题是政企关系，营商环境的良好发展离不开和谐的政企关系。

　　当下，既“亲”又“清”，构建新型政商关系，是改革的重中之重，政府有形之手既不能“闲”着，也不能随意“伸手”。

　　本次国务院常务会议指出，第三方评估发现企业对招投标、中介服务、融资等方面问题反映较多。同时，东部地区与中西部、东北地区之间，省会城市与非省会城市之间，落实《优化营商环境条例》的进展也不平衡，有些差距明显。

　　按照党中央、国务院部署，着力优化营商环境，是更大激发市场主体活力的关键，也是应对严峻复杂形势、促进经济稳定恢复的重要举措。

　　为此，会议强调，要进一步深化“放管服”改革，加大《优化营商环境条例》落实力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。针对进一步落实“放管服”的堵点，会议推出了四项政策性举措。

　　一要鼓励东部地区、省会城市对标国际先进先行先试，支持中西部和东北地区、非省会城市以改革促进营商环境明显改善。这是宏观层面的区域化差别化施策。东部地区、省会城市的“放管服”对标国际先进先行先试，社会治理、经济管理向国际化迈进，既有现实性，又有可行性。中西部和东北地区、非省会城市则以改革促进营商环境明显改善，要有突破性举措，要有新作为，见到新气象。

　　二要推广“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”等创新举措，催生更多新市场主体，按市场规则运行。各类市场主体是国民经济发展的主要力量，惟有大力扩充市场主体，经济才有活力。同时眼下许多市场主体扎根于新行业、新模式，相互之间也有关联性。推广“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”等创新举措，可以催生更多新市场主体投身经济建设主战场，壮大市场力量。

　　三要促进公平竞争，推进政府项目招投标市场化改革，规范中介服务，加大信贷中增加企业融资成本“潜规则”的查处力度。政府投资项目有政府财政实力兜底、政府公众形象支撑，市场风险相对较小，是各路企业必争的商业“奶酪”，更考验政府的公平意识、廉洁作风，必须大力清除其中有可能达成“利益输送”的环节，提高法治化水平，依规依法组织招投标。

　　四要着力提升监管效能，放得开又管得住，进一步增强事中事后监管的针对性有效性，推行综合监管、联合执法，对涉及群众生命健康安全等领域实行全覆盖重点监管。“放”和“管”是一对矛盾，既要放得开，又要管得住，而“服”又是对“管”的和谐性补充，这考验各级政府的行政能力。其中综合监管、联合执法尤为重要。要破除权力部门化、部门利益化、利益行政化，坚决克服有利可图就争相执法、蜂涌而上，无利则退避三舍、相互推诿的乱作为、不作为的问题。

　　今年是“十四五”开局之年，我们应进一步打通落实堵点，提升营商环境法治化水平，进一步壮大市场主体，为构建新发展格局、促进高质量发展凝聚磅礴力量。（蔡恩泽）

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